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汉中市科技创新系列政策文件解读
2022-01-21 15:33
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创新是引领发展的第一动力。为深入实施创新驱动发展战略,强化科技自立自强,推动产业转型、换道超车,2021年以来汉中市委、市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,认真学习贯彻习近平总书记关于科技创新的重要论述精神,在市委科技创新委员会的全面领导和统筹推动下,坚持以小切口带动大创新,出台了科技创新系列政策文件,旨在以科技创新引领社会全面创新,建设更具支撑力、更具承载力、更具竞争力的全领域创新生态体系,为加快追赶超越、实现高质量发展提供强劲科技动能。

系列政策文件中,第一个是《汉中市科技创新三年行动计划(2021-2023年)》,是对全市科技创新工作的系统谋划,第二个是《汉中融入秦创原创新驱动平台三年行动计划(2021-2023年)》,是对汉中融入秦创原创新驱动总平台的总体部署 ,“1+1”两个文件重点围绕各类创新主体的职责任务怎样去统筹创新资源,在科技创新系列文件中发挥统领作用,是实现全面创新的顶层设计。其余文件分别是《汉中市科技创新产业链链长制工作方案》《汉中市人民政府关于支持高新技术产业开发区高质量发展的实施意见》《汉中市产业创新服务综合体建设管理办法(试行)》《汉中市提升技术成果转化能力十条措施》《汉中融入秦创原创新驱动平台政策包》《陕西省科学技术奖汉中市提名推荐办法》《汉中市绿色循环发展科技投资基金投贷联动与知识产权质押融资扶持科技型企业发展的实施意见》,这7项文件重点围绕各类创新主体怎样去贯通运用科技创新要素,是“1+1”顶层设计的实操工具,主要聚焦创新链产业链深度融合、创新平台做优建强、成果转化提质增效、创新服务优化提升、科技金融深度融合等重点领域和关键环节,是实现科技创新高质量发展的支撑性文件,根据工作实际和发展需要,还将进一步优化充实。系列政策文件的设计,构造出了全市科技创新的四梁八柱,由过去的以科技管理为主,全面转型到以科技创新服务和优化创新生态为主,力求第一动力释放更大强磁场,更加精准地以科技创新赋能全市高质量发展。

第一,聚力推动两链深度融合充分发挥科技创新产业链链长制”作用,推进“两链”融合。瞄准构建现代产业体系总方向,抓实以需求为导向的项目形成机制,构建研发应用体系、孵化育成体系、企业培育体系、科技金融体系、科技人才体系5大科技创新体系,聚集式、一体化统筹配置创新资源,统筹布局推进产业链协同创新。同时,组建产业创新服务综合体打造集聚公共科技创新资源,为企业有偿提供技术创新、商业模式创新、业态创新、制度创新等全链条服务的产业创新综合体,以此作为科技创新产业链的有形载体和牵引两链融合的有力抓手。市级财政在2年建设期内列支300万元专项经费,按照每个建设主体报送的建设任务书、用款计划表和银行贷款凭证给予相应的贷款贴息支持。县区人民政府、园区管委会对辖区内获批的市级综合体,给予相应的配套激励经费。            

第二,打造更高水平创新平台。一是深度融入秦创原创新驱动总平台。聚焦建设立体联动孵化器、成果转化加速器和两链融合促进器三大目标,通过搭建融入秦创原(总窗口)西安飞地的秦创原中科创中心密切线下对接,我市建设的环陕理工创新创业园(秦创原汉中创新促进中心)、高层次人才创新创业园和学研小镇三大核心平台承接总窗口的外溢和融入谋划建设沿西成高铁科创大走廊,构建高铁沿线创新资源聚集、技术成果转化、产业转移承接通道和枢纽,进而辐射到县区、园区和企业。全市各县区、园区、企业、高等院校、科研院所、相关部门要积极深度融入其中,突出创新资源集聚注入和优化配置,以加速产业链和创新链深度融合为主线,以项目和平台为抓手,以人才建设和机制创新为突破,以营造良好创新生态为保障,全面融入秦创原这一全省创新驱动发展的总源头和总平台。二是推动高新区高质量发展。高新技术产业开发区作为集聚创新资源的重要载体,是实现高质量发展的重要引擎,为实现我市高新区又的目标,从构建引领发展新格局、增强自主创新能力、激发企业创新活力、壮大现代产业集群、促进开放协调发展、营造高质量发展环境等不同维度着眼,从搭建创新平台、加强技术攻关、引育创新人才、培育创新企业、健全体制机制等不同角度发力,将我市已建和在建的国家高新区、省级高新区和省级及以上农高区打造成充满创造力、富有竞争力的科技创新策源地。2023年,全市高新区工业总产值达到600亿元,到2025年,全市高新区总产值达到1000亿元。

第三,构建更为高效成果转化体系。着眼提高对科技成果转化的重视程度和提升技术成果转化能力,在在汉高校创新创业发展、加速科技成果转移转化、引进培育创新创业团队、支持市内重点国有企业建立内部创业制度、支持企业加大创新力度、全面提升科技企业孵化水平、充分发挥汉中航空经济技术开发区(高新区)引领作用、完善创业中心服务功能、建立完善知识产权和投融资服务体系、营造良好的双创氛围十大关键环节发力,全方位提升科创成果转化能力。值得一提的是,市内高校、科研机构的职务技术成果,由成果完成人实施转化的,将不低于转化净收益的80%奖励给成果完成人、不低于转化净收益的10%奖励给为成果转化作出贡献的人员,这是实实在在的为科研人员创富撑腰。

第四,营造更具活力创新创业生态。一是建立健全支持创新的基础制度。围绕实施创新驱动发展战略出台的一系列科技创新政策举措,梳理我市已出台的有效政策,吸纳秦创原总窗口政策包适合汉中对接争取省上政策支持的政策,汇聚凝练形成涵盖科技人才、成果转化、科技创新、创新创业服务体系的4大类55条政策措施,为全社会全面创新和深入融入秦创原提供全面且有力的政策保障。二是规范省科学技术奖推荐提名。为提高省科学技术奖申报积极性,促进我市更多更好的科技成果争取省科学技术奖,全流程对省科学技术奖汉中市推荐提名工作进行了明确和规范,进一步健全了推荐提名标准,规范了推荐提名程序,加大了监督惩戒力度,加强了诚信体系建设,树立了正确奖励导向。

第五,探索更加多元科技投融资体系。鼓励金融机构对科技型企业实行差异化信贷管理,以此为小切口推动科技金融更好发展,构建金融+产业+创新+生态新模式。立足解决科技型企业在不同发展阶段的融资需求,有效增加科技型企业金融供给总量,合作银行3-5家,创新方式推进知识产权质押融资和投贷联动。探索建立科技成果转化基金、引进及支持鼓励社会资本设立天使投”“风投”“创投 ”“产投等引导基金,促进科技+金融互乘放大,支持企业创新创业、发展壮大、挂牌上市。

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